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打通“堵點” 創新賦能

  ——南充探索既有建筑改造利用消防審驗新路徑紀實
 

  在對既有建筑進行改造的過程中,消防設計驗收成為一道難關,消防改造“老建筑難以滿足新標準”問題突顯。作為全國既有建筑改造消防審驗試點城市,四川省南充市經過不斷探索,為既有建筑改造利用消防設計審查驗收管理提出了新思路。

  加強頂層設計 尋找突破口

  部分既有建筑設施設備老舊、可燃物品多、居民消防安全意識淡薄,消防安全隱患問題突出。同時,受歷史發展階段不同、技術水平及技術標準不完善等因素的影響,改造過程中受限于建筑結構、樓間距、消防車道等客觀條件,在不大拆大建的前提下,無法完全執行現行國家消防技術標準。消防改造難以整改,使得消防設計審查驗收工作也缺乏依據,一定程度上制約了既有建筑改造及城市更新工作的推進。

  為平衡好改造老建筑和保障消防安全之間的關系,打通老舊小區、舊商業街區、舊工業廠區和歷史建筑改造消防審驗堵點,南充市堅持制度創新與風險管控相統一、優化服務與規范流程相結合、科學管理與安全發展相促進的試點原則,以系統謀劃、科學統籌、分類施策、分步實施的總體思路,為“舊房新改”提供可操作“說明書”,助推城市更新。

  南充市以問題為導向、安全為底線、穩妥為前提,通過建立協同機制、制定技術指南、探索告知承諾制等方式,最終確定以歷史建筑活化利用為突破口,解決山地丘陵古城鎮消防審驗遇到的痛點難點問題;以舊商業街區、舊廠區、老舊小區改造為切入點,破解中小城市更新、老舊資產盤活、舊房新改消防審驗手續難辦困局。

  優化審批路徑 建立監管體系

  為簡化既有建筑改造消防審批路徑,南充市從人防物防技防三方面、自救他救相結合、主動被動互兼顧,全方位多維度提出“1+N”消防改造技術模式。

  通過規劃許可正負清單+自規部門函詢確認模式,南充市破解改造規劃許可提供難題,對消防審驗補審補驗、小型限額“小微改造”工程實行告知承諾制、降低改造風險購買火災綜合險,推行“智慧消防”“一網通辦”。

  為防止消防審驗技術服務機構出具虛假審驗報告、冒名頂替從事技術服務等問題的出現,南充市印發《消防審驗技術服務機構信用管理辦法》,建立消防審驗技術服務機構名錄庫,按照寬進嚴管的要求,加強事中、事后動態監管,建立“紅黑榜”和信用恢復機制。

  在驗收方面,南充市破除觀感式驗收,采取“照圖驗收+聯調聯試雙驗收”模式;通過先審后核,緩解醫療、養老等行政許可與消防審查條件互為前置的矛盾;在消防安全評估方式上,提出特殊消防設計論證這一解決方案;對未審先建、未驗先用、未備案抽查違法線索和違法行為監管職責不明問題,南充市住房和城鄉建設局會同市消防救援等部門印發《消防審驗監管協同機制》,形成街道社區“網格化”監管體系。

  探索審查依據 推進改革創新

  既有建筑改造受客觀條件限制較大,消防審驗新舊標準不一致,且存在山地丘陵城鎮建筑連片、巷窄且深、臺階坡陡、亂搭亂建等導致消防車輛無法到達,老舊建筑消防設計缺失,消火栓、噴淋、水炮適用范圍不明等問題,對此,南充市編制《既有建筑改造消防設計審查技術指南》,提出雙評估、一論證、處方式、補償式、性能優化式消防設計審查思路,初步建立既有建筑改造消防設計審查新舊規范適用標準體系。

  針對更具特殊性的歷史建筑,南充市提出“設置微型消防站+專職消防員+消防摩托+消防豎管+水炮覆蓋+無線探測+智慧消防”的“七防”模式,實現保護與改造的統一。

  為確保改造的順利推進,南充市對北京、深圳、重慶等地70余個項目及正反案例進行調研,收集改造過程中產生的行政類和技術類等消防審驗問題,建立問題臺賬,為后續政策和技術的制定提供依據,委托專業機構在政策依據編制、試行指導等方面提供技術保障,并建立試點項目庫。建立省市縣三級聯動機制,對試點改造過程中的困難問題,及時調度專業力量給予政策法規和技術指導,形成“試點信息共享、決策建議共謀、試點工作共推”的良好局面。

  南充市通過自身實踐,已成功改造多個試點項目。其中,順慶區三公街舊商業街改造創新提出“簡易噴淋+消防豎管”,節約消防設施改造資金約2000萬元;蓬安縣周子古鎮創新提出“打通防火隔離帶+水炮覆蓋”,解決歷史建筑連片消防設計缺失等難題;閬中市旅游局舊辦公樓改造按照技術指南要求,采取“技防+人防+物防”,取得消防改造“設施齊全、系統完善”的良好成效。

  截至目前,南充市形成了一張對癥下藥的“良方”,已印發4部試點政策和技術依據,為項目后續辦理消防審驗手續提供出路,解決了多年來想解決而未能解決的消防審驗手續辦理難題,為山地丘陵古城鎮和中小城市更新消防審驗趟出嶄新路徑。

  南川文




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